按照省委的部署和中(zhōng)國關工(gōng)委的要求，省關工(gōng)委把基層關工(gōng)委組織建設列入重點調研課題，要求省、市（州）、縣關工(gōng)委三級聯動，深入調研，肯定成績、總結經驗、查找問題、推動工(gōng)作。4月下(xià)旬至5月上旬，省關工(gōng)委常務副主任謝明道同志(zhì)帶領調研組先後到南(nán)充市、廣安市、眉山市、巴中(zhōng)市，深入5個縣（區）、7個鄉鎮（街道）、4個村(cūn)（社區）、2所學校，并在成都與攀枝花市關工(gōng)委進行座談交流，通過實地查看、座談了解、收集材料、統計數據等方式，就基層關工(gōng)委組織建設情況進行了專題調研。現将調研情況報告如下(xià)。

一(yī)、基層關工(gōng)委組織建設的基本情況

自2010年以來，全省各級關工(gōng)委堅持重基層、抓基礎、促發展，紮實開(kāi)展創建“六好”基層關工(gōng)委建設活動（“六好”是指：領導班子建設好、争取相關部門配合好、老同志(zhì)作用發揮好、活動經常效果好、制度健全執行好、積極探索創新好），極大(dà)地促進了全省關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作的組織體(tǐ)系建設。據統計，目前全省已有省、市、縣、鄉、村(cūn)和機關、學校、企業關工(gōng)委組織7.7萬個，其中(zhōng)21個市（州）、183個縣（市、區）都建立了關工(gōng)委組織，建立鄉鎮（街道）關工(gōng)委組織4484個，村(cūn)（社區）關工(gōng)委組織（關工(gōng)小(xiǎo)組）50608個，機關關工(gōng)委7353個，中(zhōng)小(xiǎo)學、中(zhōng)高職、高校等學校關工(gōng)委組織9112個，企業關工(gōng)委組織5535個，“六好”基層關工(gōng)委創建達标率61.8%。參與關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作的五老志(zhì)願者達到120多萬人。

二、基層關工(gōng)委組織建設實踐形成的有效機制

通過調研發現，各級關工(gōng)委結合具體(tǐ)實際，以開(kāi)展創建“六好”基層關工(gōng)委活動爲抓手，抓機構、建好領導班子，抓主體(tǐ)、發揮老同志(zhì)作用，抓規範、健全完善制度，抓載體(tǐ)、活動開(kāi)展經常，抓聯動、相關部門配合，抓總結、積極探索創新，取得豐碩成果，并在實踐基礎上不斷創新健全基層關工(gōng)委組織運行機制，真正做到堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想、堅持服務青少年的正确方向，關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作展現出蓬勃的生(shēng)機與活力。

（一(yī)）創新健全“黨建帶關建”的領導體(tǐ)制。黨政軍民學，東西南(nán)北(běi)中(zhōng)，黨是領導一(yī)切的。關工(gōng)委是黨領導下(xià)的群衆性工(gōng)作組織，堅持黨的領導是根本。全省各級關工(gōng)委堅持黨的領導，在黨建帶群建中(zhōng)，健全完善了黨建帶關建的領導體(tǐ)制。2014年2月14日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于轉發<省關工(gōng)委關于進一(yī)步開(kāi)展創建六好基層關工(gōng)委活動的實施意見>的通知(zhī)》（川委辦〔2014〕4号）。2016年4月，省委召開(kāi)全省關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作會議，表彰先進，部署工(gōng)作。同時，省委辦公廳、省政府辦公廳出台了《關于印發<四川省關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作委員(yuán)會工(gōng)作規則>的通知(zhī)》（川委廳〔2016〕22号）。會後，全省21個市（州）委常委會都聽(tīng)取了彙報、以市（州）委名義召開(kāi)了關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作會議、出台了貫徹落實《四川省關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作委員(yuán)會工(gōng)作規則》的實施細則，進一(yī)步完善了“黨委統一(yī)領導、黨政齊抓共管、關工(gōng)委主動作爲、有關部門積極支持、全社會廣泛參與”的領導體(tǐ)制和工(gōng)作機制，關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作更加規範化、制度化。2016年以來，各地通過黨建帶關建，結合換屆調整充實了關工(gōng)委領導班子。全省各市（州）、縣（市、區）新任關工(gōng)委主任（即分(fēn)管關工(gōng)委工(gōng)作的黨委副書(shū)記或常委）107名，新任關工(gōng)委執行主任58名，新任關工(gōng)委常務副主任、副主任342名。遂甯市堅持黨建帶關建，以換屆爲契機，由市委組織部、市關工(gōng)委聯合發文，組織部門出面談話(huà)，動員(yuán)了3950名離(lí)任的老支書(shū)、老村(cūn)長等村(cūn)幹部充實村(cūn)關工(gōng)委組織。

（二）創新健全“以學校爲平台、關工(gōng)委爲紐帶，家庭、社會共同參與”的青少年教育機制。學校是教育青少年的主渠道、主陣地、主課堂。各級關工(gōng)委堅持立德樹(shù)人，以學校爲平台，充分(fēn)發揮關工(gōng)委橋梁紐帶作用，促進學校教育、家庭教育、社會教育有機結合。四川各級關工(gōng)委聯合文明辦、教育、共青團等部門，連續7年開(kāi)展萬名青少年主題夏令營活動，總計10多萬名學生(shēng)免費(fèi)參加，不少地方将夏令營辦到了鄉鎮、村(cūn)（社區）。省關工(gōng)委命名了“四川省青少年社會實踐教育基地”33個，聯合省林業廳命名了 “四川省青少年森(sēn)林自然教育實踐基地”32個。今年4月，省關工(gōng)委已啓動了第二批“四川省青少年社會實踐教育基地”申報命名工(gōng)作。眉山市下(xià)轄6個區（縣）都建立了青少年社會實踐教育基地，幾年來開(kāi)班176期，培訓中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)2.9萬人次。各地紮實辦好家長學校，創新開(kāi)辦“假日學校”“祖輩學堂”，協同辦好“童伴計劃”項目，動員(yuán)了一(yī)大(dà)批五老志(zhì)願者、大(dà)學生(shēng)志(zhì)願者參與到陪伴、教育青少年工(gōng)作中(zhōng)來，進一(yī)步提升家長的家庭教育水平。巴中(zhōng)市聯合市人社局、團市委，采取政府購買公益性崗位的辦法，在44個重點貧困村(cūn)配備了44名“愛心媽媽”，讓留守學生(shēng)在周末和節假日得到精心看護。全省2萬多名五老志(zhì)願者常年義務監督網吧，爲青少年健康成長作出了積極貢獻。

（三）創新健全“建立台賬，落實到人，幫扶‘五失’青少年”的關愛機制。黨的十九大(dà)報告指出，要“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。“五失”（失足、失管、失學、失業、失親）青少年是在當前社會轉型期出現的特殊的弱勢群體(tǐ)，是關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作的重點和難點。按照中(zhōng)國關工(gōng)委部署和省委要求，從2014年起，全省各級關工(gōng)委主動作爲，配合有關部門全面、深入開(kāi)展了“五失”青少年情況調研和關愛幫扶工(gōng)作，摸清了全省“五失”青少年15.8萬名，按照“調查摸底，建立台賬；分(fēn)類幫扶，落實到人；結對關愛，心靈撫慰”的要求，深入開(kāi)展愛心助學、助困、助孤、助殘、助業和愛心幫教“五助一(yī)幫”行動，讓他們生(shēng)活得到保障、心靈充滿溫暖，努力做到“幫扶到人、關愛到心”。2017年9月，省關工(gōng)委在巴中(zhōng)市召開(kāi)助力脫貧攻堅精準助孤幫困工(gōng)作座談會，推廣巴中(zhōng)市“五個精準”（精準識别登記、精準建檔立卡、精準清理政策、精準落實保障、精準聯系關愛）的經驗，進一(yī)步深化助孤幫困行動。

（四）創新健全“推典型，強示範，表彰先進”的激勵機制。習近平總書(shū)記對關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作作出重要指示，強調要“弘揚‘五老’精神，尊重‘五老’，愛護‘五老’，學習‘五老’，重視發揮‘五老’作用，推動關心下(xià)一(yī)代事業更好發展”。各級關工(gōng)委都建立了幹部培訓制度，按照分(fēn)級培訓原則，分(fēn)别組織市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）關工(gōng)委同志(zhì)進行培訓。自2015年8月以來，省關工(gōng)委共培訓市（州）、縣（市、區）關工(gōng)委幹部2000餘人。不少地方将培訓班辦到黨校，進一(yī)步增強了五老的榮譽感、自豪感。省關工(gōng)委開(kāi)展五屆“四川關愛明天十佳五老”評選活動，“十佳五老”50名、“十佳五老”提名獎64名，各地也結合實際紛紛開(kāi)展“十佳五老”評選活動，五老的關愛事迹和“五老精神”廣泛傳頌。各地進一(yī)步健全完善了關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作表彰制度，不少地方以黨委、政府的名義定期表彰關心下(xià)一(yī)代先進集體(tǐ)和先進個人。不少地方探索建立了五老關愛制度，對堅持日常工(gōng)作的關工(gōng)委老同志(zhì)給予适當的補助，關工(gōng)委老同志(zhì)出差、調研等産生(shēng)的費(fèi)用，按财政部門規定的标準，在關工(gōng)委報銷，有效地調動和保護了老同志(zhì)的工(gōng)作積極性。

（五）創新健全“完善辦事機構，落實工(gōng)作經費(fèi)”的保障機制。在各級黨委、政府領導和重視下(xià)，我(wǒ)(wǒ)省關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作逐步健全完善了“一(yī)個确保”（市州、縣兩級黨委常委會每年至少要聽(tīng)取一(yī)次關工(gōng)委的工(gōng)作彙報）、“四個納入”（把關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作納入黨政重要議事日程，納入經濟社會發展總體(tǐ)規劃，納入目标考核内容，納入精神文明建設規劃）和“三有”（各級關工(gōng)委做到有人辦事、有錢辦事、有地方辦事）的長效保障機制。各市（州）關工(gōng)委都設立了獨立的辦事機構。絕大(dà)多數縣（市、區）關工(gōng)委設立了單獨的辦公室，配備編制2至4名。沒有單獨設立關工(gōng)委辦公室的縣（市、區），至少配備有1至2名專職工(gōng)作人員(yuán)。各鄉鎮（街道）至少有1名兼職工(gōng)作人員(yuán)。全省鄉鎮（街道）關工(gōng)委工(gōng)作經費(fèi)基本納入了财政預算，一(yī)般在1至3萬元以上。不少地方關工(gōng)委工(gōng)作經費(fèi)已經實現“三個三”（即縣關工(gōng)委年工(gōng)作經費(fèi)不低于30萬元、鄉鎮（街道）不低于3萬元、村(cūn)（社區）不低于3千元）。宜賓市的關工(gōng)委工(gōng)作經費(fèi)率先達到“三個五”。廣安市自2018年起，市财政每年給市關工(gōng)委預算專項資(zī)金200萬元。

三、調研了解到的問題及建議

在調研中(zhōng)，我(wǒ)(wǒ)們了解到基層反映較多的幾個問題。一(yī)是中(zhōng)國特色社會主義進入新時代，關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作如何創新運行機制，實現新突破、展現新作爲。二是關工(gōng)委辦公室建設中(zhōng)，一(yī)些縣（市、區）沒有落實《四川省關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作委員(yuán)會工(gōng)作規則》的規定，關工(gōng)委沒有建立單獨的辦事機構，辦公室工(gōng)作人員(yuán)沒有落實相應的職級待遇，影響了辦事機構建設和工(gōng)作人員(yuán)穩定。三是基層五老志(zhì)願者缺乏，尤其是鄉鎮（街道）關工(gōng)委執行主任選配難。

黨的十九大(dà)确立了習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想的指導地位。報告強調“全黨要關心和愛護青年，爲他們實現人生(shēng)出彩搭建舞台”，勉勵“廣大(dà)青年要堅定理想信念，志(zhì)存高遠，腳踏實地，勇做時代的弄潮兒”，爲新時代關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作提供了科學指南(nán)和根本遵循。爲深入貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和黨的十九大(dà)精神，推動新時代關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作落地落實，結合調研中(zhōng)了解到的情況，現提出以下(xià)建議。

（一(yī)）理順關工(gōng)委辦事機構的運行機制。各級關工(gōng)委辦公室是關工(gōng)委的日常辦事機構，是關工(gōng)委組織建設的重要組成部分(fēn)。目前，全省各市（州）、縣（市、區）關工(gōng)委辦公室歸口管理口徑不一(yī)，辦事機構的發展建設與歸口單位之間沒有形成有效機制。當前正值黨和國家機構改革的關鍵時期，基層同志(zhì)對機構改革中(zhōng)關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作委員(yuán)會的改革方向充滿期待。建議以本次機構改革爲契機，主動争取黨委進一(yī)步加強對關心下(xià)一(yī)代工(gōng)作的領導，将關工(gōng)委辦公室管理體(tǐ)制改革納入機構改革，明确職級，争取組織部門指導，促進辦事機構與歸口單位形成利于關工(gōng)委組織建設的長效機制。

（二）創新鄉鎮（街道）關工(gōng)委執行主任選任機制。主動争取黨委組織部門支持，針對部分(fēn)鄉鎮（街道）退休老同志(zhì)缺乏的實際情況，可以選任離(lí)崗待退的老同志(zhì)擔任鄉鎮（街道）關工(gōng)委執行主任，切實解決鄉鎮（街道）關工(gōng)委領導班子建設難的實際問題。